破解農村污水治理難題 多地探索低成本高效益資源化利用新路徑——農村污水治理典型創新模式

面對農村生活污水處理設施面臨的“建設成本高、運維負擔重、管理難度大”等嚴峻挑戰，全國各地積極響應《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》的號召，勇于探索，不斷創新，力求在治理理念、實施路徑及管理模式上取得突破性進展。

在這一背景下，部分地區緊密結合農村實際，巧妙地將污水處理與資源化利用相結合，開辟出一條既經濟實惠又高效可行的治理新途徑。這些實踐不僅有效緩解了資金和技術壓力，還促進了生態環境的良性循環，展現了非常高的智慧與實踐價值。

比如，四川省巴中市通過實施“分層截留資源化利用”策略，輔以“四個一點保障機制”（即政府補貼一點、社會捐助一點、集體承擔一點、農戶自籌一點），在丘陵山區探索出了一條成本節約、效益顯著的治理模式。這一模式不僅降低了建設和運維成本，還實現了污水資源的最大化利用，為同類地區提供了寶貴的經驗。

海南省三亞市則通過體制改革與資源化利用的雙重推進，針對非正常運行設施進行了分類整改，不僅恢復了設施的正常運行，還提升了污水處理效率，實現了環境效益與經濟效益的雙贏。這一舉措不僅解決了設施閑置和資源浪費問題，也為農村污水治理體系的完善提供了新思路。

云南省文山州則采取了一種多層次、全方位的管理模式——“州統籌+縣主導+鄉負責+村組織+組落實”，充分調動了各級政府和基層組織的積極性，形成了污水治理的自治自建自管格局。這種模式不僅增強了治理的針對性和實效性，還促進了鄉村治理能力的提升，為農村污水治理的可持續發展奠定了堅實基礎。

案例1

巴中市：實施“分層截留資源化利用”策略，輔以“四個一點保障機制”探索出了顯著的治理模式

在巴中市，針對農村生活污水治理，一系列富有創新與實效的策略正被廣泛應用，旨在實現污水的有效處理和資源化利用。

一、分區分類確定治理模式。巴中市根據地理位置與環境特點，采取了分類治理的策略。在城鎮周邊條件便利的地區，將農村污水統一納入城鎮污水處理管網，由城鎮污水處理廠進行集中處理。在聚居度高且環境敏感的區域，則建設小型污水處理站或微動力設施，確保污水在集中處理后能夠達到排放標準或實現資源化利用。對于一般聚居區，巴中市充分利用地形優勢，依山就勢設置處理單元，采用重力自流的方式，推廣“分層截留”資源化利用模式。而對于散居農戶，則將生活污水治理與“廁所革命”相結合，采用“單戶或聯戶三格式化糞池+資源化利用”模式，充分利用農戶房前屋后的“小三園”（小花園、小菜園、小果園）進行就地資源化利用。

二、降低家庭污水治理成本。為了降低治理成本，巴中市深入農村實際，對用水量進行了細致的調查。通過點位勘察和污水產生量核算，充分了解了環境敏感程度、地形地貌、村莊常住人口數量及分布、污水實際產生量、集中收集難易程度、排水去向和村民生產生活方式等農村實情。以巴中市巴州區為例，經調查核算，當地農村群眾平均每日用水量為37升，僅為西南地區農村標準的61%。這一數據為設施容量的設計提供了準確依據，有效避免了過度設計。同時，巴中市還推行了“黑水、灰水”分離處理，相比“黑灰”混合設計，資源化利用設施的容積減少了17%—25%。

三、因地制宜，選擇適合的治理模式，實現“分層截留”資源化利用。在資源化利用方面，巴中市充分尊重農民習慣，依山就勢，通過自然落差實現了“分層截留”資源化利用。第一層“自用”，即通過單戶或聯戶三格式化糞池處理后的污水，直接用于農戶的“小三園”灌溉。第二層“大家用”，即“自用”后剩余的污水，通過重力自流進入集中三格式化糞池，用于澆灌周邊林地等農用地。第三層“備用”，即當“大家用”后仍有剩余污水時，如春節期間污水量增加，則將其儲存于地勢更低的氧化塘中備用。這些氧化塘多由廢棄山塘改造而成，具有凈化污水和稀釋雨水的作用，基本不會出現黑臭情況。通過層層截留，巴中市基本實現了污水全部資源化利用，大大降低了污水過剩外排的風險。

四、推動村民積極參與治污過程。在推動群眾參與方面，巴中市采取了“生態環境部門規劃設計+鎮村干部監督指導+群眾投工投勞”的模式，將農村生活污水治理等要求納入村規民約。通過充分征集社情民意，發動群眾參與設施建設和運維管護。由生態環境部門、方案編制單位、設計單位、鄉鎮政府、“村兩委”成員、村民代表等六方共同研究確定項目選址、工藝選擇、管網布設等具體內容。同時，巴中市還探索出了“四個一點”運維保障機制，即財政預算安排一點、涉農資金整合一點、集體經濟補助一點、受益群眾自籌一點。不同縣區還根據各自特點，分類落實了村民自籌辦法，如巴州區全域推行受益村民眾籌每人每月1元，恩陽區收取每戶每月污水垃圾治理費5元等。這些措施不僅減輕村民的治理成本，還增強了群眾的責任感和歸屬感，形成了共建共治共享的生動局面。

案例2

三亞市：推進農村生活污水處理設施整改，力促體制改革與資源化利用

海南省三亞市正通過“體制改革+資源化利用”的雙重策略，積極開辟一條“簡單、經濟、可持續”的農村生活污水治理新路徑，旨在解決當前農村生活污水處理設施面臨的種種困境。

一、印發《三亞市農村生活污水治理投建管養體制改革方案》。為深化體制改革，三亞市已正式發布了《三亞市農村生活污水治理投建管養體制改革方案》。該方案的核心在于構建一個以三亞環境投資集團有限公司為主導的“投建管養一體化”平臺，實現廁改、糞污及農村生活污水的一體化治理。此舉旨在消除部門職責交叉、建設和運維主體繁多以及工作協調機制不暢等治理難題，為農村污水治理提供更為高效、協同的管理體系。

二、“一村一策”提出符合三亞農村特點的污水資源化利用模式。在資源化利用方面，三亞市充分考慮了水量、水質及可資源化利用途徑等關鍵因素，針對各農村和用水戶的顯著差異，采取了“一村一策”的治理策略。通過聘請專業科研團隊，對全市409個自然村進行了深入的現場調研和監測，科學提出了各村的關鍵指標數據，并據此總結出了符合三亞實際的三大分類治理模式。這些模式均以資源化利用為核心，為后續的設計與建設提供了有力的科學指導。

三、打造樣板示范點帶動全面治理。為進一步推動治理工作的落實，三亞市還精心打造了兩處樣板示范點。其中，上塘村資源化利用示范點于2023年建成，通過改造原有復雜工藝和高成本設施，實現了資源化利用工藝的應用，將部分農村生活污水的排放標準從“國家一級A”降低至“農業灌溉標準”，并通過單戶自行使用和集中資源化利用至周邊農田兩種方式，顯著降低了后續運營成本，贏得了廣大村民的認可。而安羅村資源化利用示范點則于2024年建成，該示范點不僅全面提升了源頭收集、過程輸送、末端治理和資源化利用等各個環節，還在實現高效、經濟污水治理的基礎上，滿足了周邊農作物的用水需求，同時構建了尾水和農田面源匯水經農田溝渠的“滲蓄引排”體系，實現了水資源的進一步攔截與凈化利用。

四、嚴格過程管控確保精準實效落地。為確保治理工作的精準實效，三亞市在過程中嚴格把控了設計、建設和運營等關鍵環節。在設計階段，嚴格審查了以資源化利用為核心的治理路線；在建設階段，重點關注了管網質量和污水收集等關鍵環節；在運營階段，則精準監測了關鍵進水指標、進水水量和設備運行時間等關鍵指標。同時，三亞市還堅持源頭管控，鼓勵和引導村民共建共治共享，通過執法手段遏制違規亂排污行為。此外，還建立了“發現問題”機制，通過河湖長、河湖專管員和村委會網格員的聯動，實現了問題的及時發現和解決。

案例3

文山州：深化農村生活污水治理，激發群眾參與熱情

云南省文山州秉持全州一盤棋的戰略思維，構建了州、縣、鄉、村、組五級聯動的工作體系，以“州統籌+縣主導+鄉負責+村組織+組落實”的協作模式，全力推進農村生活污水治理工作。截至目前，文山州的農村生活污水治理覆蓋率已達66.35%。

一、充分發揮群眾積極性。在治理過程中，文山州高度重視群眾的主體作用，通過黨建引領，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，激發群眾以“主人翁”的姿態積極參與鄉村建設。面對村落分散、技術難題、民族生活習慣差異等挑戰，文山州創新性地采用“院壩會”“火塘會”等形式，廣泛聽取群眾的意見和建議，圍繞污水治理的具體方案、設施建設地點、村民參與方式等核心議題進行深入研討，統一思想，形成合力，確保鄉村建設工作的順利推進。

二、探索推廣四種治理模式。文山州還積極探索并推廣了四種有效的治理模式。對于縣城和鄉鎮周邊的自然村，采取就近納入城鄉污水管網統一處理的策略；對于重點河流、湖庫和村民委駐地的自然村等環境敏感區域，則完善集污管網，結合農戶自建的三格式化糞池，接入管網進行集中處理后再進行資源化利用；對于居住相對集中、經濟較為發達的地區，則完善集污管網，并適當建設處理設施，輔以生物處理技術；而對于居住分散的山區和半山區，則結合農村廁所革命，通過黑灰水分類收集，實現無害化處理和資源化利用。

三、強化縣政府主導。在縣級層面，文山州充分發揮政府的主導作用，建立了黨委主導、政府主抓的管理體系，調動全縣工作力量，探索出了一系列具有地方特色的治理經驗。同時，各鄉（鎮）也積極打造示范點，強化業務指導，確保治理模式的有效實施。村組織則因地制宜制定管理制度，納入村規民約，組建自建委員會培訓“農村工匠”，建立常態化長效管理機制。

四、壓實鄉（鎮）村負責。為充分發揮群眾的主體作用，文山州構建了“鎮主導、村主責、民主體”的工作機制，動員群眾積極參與家園建設。通過組建“施工組”，采取“工匠+群眾”的模式，實現流水作業，多隊同時開工，有效縮短了工期，提高了工作效率，節約了建設成本。同時，村組負責組織群眾定期開展化糞池清淤、主管檢查等工作，確保設施設備正常發揮作用。群眾自管自用，確保污水全部納管處理，設施得到有效維護和正常使用。

文山州的這一系列舉措，不僅深化了農村生活污水治理工作，還有效激發了群眾的參與熱情，形成了共建共治共享的生動局面。